为进一步规范行政处罚行为，建设权责明确、行为规范、监督有效的行政处罚监督体系，南海区从2014年8月起，探索建立行政处罚电子监察系统，通过搭建网络平台，梳理处罚事项，统一工作流程，实施全程监察，有力推进了行政处罚标准化建设，实现了对行使自由裁量权的有效规范。

    一、建立平台，集中管理，实现行政处罚数据电子化。创建行政处罚电子监察系统，汇集了行政处罚业务和电子监察的功能，设置了处罚案件管理、实时监察、预警纠错、执法资源库管理等模块。组织25个具有行政处罚职能的单位对本系统的处罚事项进行梳理，形成行政处罚职权目录，细化自由裁量权，对处罚事项进行合法性审查，并全部导入电子监察平台，实现行政处罚的信息化管理和网络化办公。

    二、固化程序，痕迹管理，推进行政处罚流程标准化。依据《中华人民共和国行政处罚法》以及广东省行政机关执法相关条例及实施办法，将行政处罚的主要程序固化在电子监察系统内。执法人员须按照设定的程序操作，走过的每个流程都会在系统留下电子痕迹，避免了流程不规范、操作随意性问题。在确定处罚措施的时候，系统会自动关联相应的执法依据和处罚依据，根据案件的性质弹出供裁量的等级，执法人员须按照系统显示的等级开出处罚建议，促进了行政处罚标准化。

    三、实时监察，动态管理，确保行政处罚监督全程化。系统的电子监察模块设置了执法主体监察、执法程序监察、执法时限监察和执法结果监察共4个监察点，涵盖执法人员数量监察、标题案由变更异常监察、处罚时限监察、罚款票据监察等12个监察小项。单位录入的每宗处罚案件均接受实时、动态监察，系统还对行政执法行为进行综合考核和绩效测评，部门能实时看到本单位的办件情况和监察情况，实现了对行政处罚高效的电子化监督管理。

    四、预警纠错，综合对比，保障行政处罚行为合法化。当执法人员的行政处罚操作行为存在异常时，系统会自动预警或发黄牌、红牌提醒，并发短信到负责人手机，督促及时纠错或避免下次出现同样错误。系统还设置了“对比”功能，能把性质相同的案件调出进行对比，由此可看到同类型案件在处罚依据、处罚内容、处罚金额等方面的异同，有效防止执法人员过分自由裁量、执法不公、同案异罚，保障行政处罚行为的规范化合法化。

    目前，系统已顺利完成试点运行，在全区行政执法部门推广应用。该系统的应用，有效整合了行政处罚信息资源，规范了自由裁量权的行使，推进了行政处罚标准化建设，对加强行政执法监督发挥了积极作用。（南海区纪委供稿）